Беспредел на маршрутах, Кому выгоден хаос на маршрутах города? Опции

[Горожанин]

В "Николаевском бизнесе" прочитал статью про маршрутки. Предлагаю обсудить

nikbiz.mk.ua

Большой маршрут для маленькой компании

Маршрут – не только схема движения автотранспорта, но и товар, который можно выгодно продать

Лавры нарушителям
К общественному транспорту у горожан всегда было много претензий. Это и загазованность воздуха вследствие переизбытка маршруток на городских магистралях. Это хамство и грубость водителей, неуважительное отношение к льготникам. Это неудовлетворительное состояние транспортных средств. Это отсутствие четкого графика движения на маршрутах и т.д. Словом, перевозки в нашем городе не ругает только ленивый или… работник отдела пассажирских перевозок горисполкома. Последним просто не положено по штату.
Особенно в плане критики городских перевозок преуспела областная госавтоинспекция. Маршрутное такси уже успело зарекомендовать себя как одно из самых опасных средств передвижения. Сводки ГАИ повергают в уныние. Только за месяц операции «Автобус» гаишники пресекли 4 тысячи нарушений правил дорожного движения, изловили 28 пьяных водителей. Нынешний год обещает быть самым урожайным по количеству нарушений ПДД - за неполных 6 месяцев нынешнего года маршрутчики уже успели 4656 раз нарушить правила дорожного движения (за весь прошедший год составлено 8639 админпротоколов).
Выходит, что, садясь в маршрутное такси, у пассажира нет никакой гарантии, что пунктом назначения не окажется больничная койка в БСМП.
Всякий раз по итогам какой-либо милицейской операции («Автобус» или «Перевозчик») правоохранители грозят, что договоры на маршруты с перевозчиками должны быть разорваны, а лицензии на перевозки отобраны. После июньской проверки на дорогах госавтоинспекция не исключила вероятности применения подобных санкций к 12 фирмам-перевозчикам.
На последней пресс-конференции, прошедшей в стенах облГАИ, тогдашний начальник этого милицейского ведомства Олег Тонканцев высказал мнение, что ситуация на дорогах города была бы иной, если бы законодательство обязывало предприятия обслуживать маршруты только собственным автотранспортом, а не привлеченным, при этом водители были бы официально оформлены на работу. В таком случае руководитель предприятия разделял бы ответственность с водителем, совершившим ДТП. Так что в нынешней ситуации вся надежда на заказчика транспортных перевозок в городе – горисполком, который может наказать нарушителя, лишив его маршрута.
В горисполкоме, надо признать, действия нарушителей вызывают не менее бурную реакцию. Правда, здесь чиновники ссылаются на свое бессилие применять какие-либо меры к перевозчикам из-за слишком лояльного законодательства. На прямой линии, состоявшейся в редакции нашей газеты, заместитель мэра Александр Женжеруха, курирующий работу пассажирского транспорта, заявил, что органы местного самоуправления лишены права на проверки. Едва ли не единственный рычаг воздействия – это конкурсный комитет, где нерадивым перевозчикам обязательно покажут «кузькину мать», и даже, возможно, лишат маршрутов.
Но, увы, как ни парадоксально, а в открытых конкурсах на перевозку пассажиров побеждают одни и те же фирмы, хотя, судя по сообщениям ГАИ, нельзя сказать, что они гарантируют пассажиру полную безопасность. Отнюдь, в прошлом году за две недели операции «Перевозчик» наибольшее количество нарушений ПДД числилось за МЧП «ТФТ» (71), ОАО «Трансавтосервис» (50), ЧП «ПИК» (49), ЧП «Авто-Виола плюс» (43). В этом году раскладка по ПДД несколько изменилась, но в «желтой майке» лидеров по-прежнему МЧП «ТФТ» - 321 нарушение. Тем не менее, на конкурсах малое частное предприятие «ТФТ» оказывается не таким уж малым. В 2006 году на конкурсном комитете под председательством А.Ж. Женжерухи этой фирме было передано 16 маршрутов. Немногим меньше маршрутов перепало ОАО «Трансавтосервис» - 12, ЧП «Пик» - 11, ЧП «Авто-Виола плюс» - 10. А к концу 2007 года за «ТФТ» уже числилось 18 маршрутов, «Пик» – 14, «Трансавтосервис» – 11, «Автовиола-плюс» – 10…
Чем же объясняется пристрастие чиновников к этим предприятиям?
Аппетит приходит во время езды
Сегодня на маршрутах города пассажирские перевозки осуществляют МЧП «ТФТ», ОАО «Трансавтосервис», ЧП «Авто-Виола плюс», ООО «Митап», ЧП «ПИК», ЧП «Ива», ООО «Приватавтолюкс», ЧП «Мис», ООО «Алан-Техно», ООО «Укртранс», ТД «Карго Авто Украины», ООО «Гуриг». Однако разнообразие перевозчиков лишь видимое: общих хозяев имеют фирмы «Автовиола плюс», «ПИК», «Митап», 70% акций «Трансавтосервис» владеет компания «Приватавтолюкс».
Не имея собственного автопарка, большинство перевозчиков пользуются услугами привлеченного транспорта. К примеру, МЧП «ТФТ», обслуживая 18 городских маршрутов, на балансе имеет всего 1 автобус, в то время как, по данным облГАИ, на этом предприятии зарегистрировано 561 транспортное средство. ЧП «Авто-Виола плюс» обзавелось 2 автобусами (286 зарегистрировано), ЧП «Приватавтолюкс» владеет 5 автобусами (267). Наибольшее количество собственных машин имеют ООО «Алан-Техно» и ООО «Укртранс» - 28 и 18 автобусов соответственно.
Работая с частниками по договорам аренды, перевозчики оказываются не в состоянии навести порядок на вверенных им городской властью маршрутах: график движения не соблюдается, а количество машин на маршруте не могут назвать даже диспетчера. Водителям предоставлена полная свобода: в любой момент можно отправиться «на заказ» или пойти «на межгород». Машины паркуются не на территории автотранспортного предприятия, а там, где договорится хозяин маршрутки или водитель. Таким образом, зачастую водители выезжают на линию, минуя контроль и медика, и механика.
Да и, как показывает практика, для перевозчиков порядок на линии задача, скорее, из разряда второстепенных. Маршрут более интересен как товар, который можно выгодно продать. Каждый городской маршрут имеет свою цену, которая выражается в так называемом вступительном взносе. Его размер оговаривается в приватной беседе с хозяевами маршрута и зависит, прежде всего, от того, насколько «накатан» маршрут, каким транспортным средством обладает претендент, а также от аппетитов руководства фирмы-перевозчика.
Позвонив по одному из объявлений, приглашающих на маршрут, главному редактору Татьяне Фабриковой пришлось представиться начинающим предпринимателем, интересующимся условиями работы на маршруте. Оказывается, самый дорогой маршрут, которым располагает фирма – 43-й. Первоначальный взнос составляет 3300 долларов, однако на сегодня свободных мест на этом маршруте нет. Поэтому нам предложили поработать на 15-м маршруте, он дешевле – 1500 долларов вступительных и 450 гривен ежемесячно. Однако 500 долларов вступительных, как обладателям Merсedes Sprinter (машину эту перевозчики любят), нам пообещали скинуть. Есть, правда, и совсем дешевые маршруты (наверное, социальные) по 500-800 долларов…
Кроме того, владельцы транспортных средств, которые работают по договору аренды с фирмой-перевозчиком, ежемесячно вносят так называемую плату «за маршрут». Она варьируется в зависимости от рентабельности маршрута и вместительности транспортного средства. В среднем она составляет 500 гривен в месяц.
Тарифная лихорадка: километры исчезают в полдень
Сполна проявилось тесное сотрудничество между перевозчиками и городской властью во время прошлогоднего повышения тарифов на проезд. Как показала внеплановая проверка Николаевского территориального отделения Антимонопольного комитета, так называемый диалог власти с бизнесменами о величине тарифа свелся лишь к одной формальности. Специалисты АМКУ установили, что перевозчики заранее согласовали между собой тариф, а горисполком его покорно утвердил, даже не потрудившись проверить тарифные расчеты предприятий. Письма с просьбой увеличить тариф перевозчики направили в горисполком в один и тот же день, причем обращения эти были абсолютно одинаковы – списаны как под копирку. А расчеты «экономически обоснованного тарифа» были предоставлены предприятиями уже после принятия решения об изменении стоимости проезда в маршрутках.
Спрашивается, в чьих же интересах действует городская власть!?
Но самое любопытное – это история с накручиванием километража ключевых городских маршрутов. Оказалось, установили проверяющие, что стоимость проезда на маршрутах №№8, 12, 19, 22, 27, 40, 55, 56, 75, 88 на момент введения новых тарифов была завышена на 25 копеек.
В нашей газете этой теме было посвящено несколько публикаций (НБ №51 от 26.12.07, №4 от 23.01.08). Напомним, что на момент принятия новых тарифов ключевые городские маршруты дивным образом вытянулись на несколько километров. В результате нехитрых манипуляций длина маршрута №8 «Николаев пассажирский – Намыв» оказалась 15,1 км вместо прежних 12,6 км, №12 «Междугородний автовокзал – «Дамен Шипярдс Океан» - 15,1 вместо 14 км, №27 «ул. Кирова – «Трансавтосервис» - 15,6 вместо 12,6 км, №50 «ст. Николаев-пассажирский – пр. Корабелов» - 15,3 вместо 12,2 км, №56 «Намыв – мкр. Северный» - 15,1 вместо 11,3 км и т. д. А поскольку ценовую политику диктует размер километража, цены за проезд на этих маршрутах подскочили… до 1 гривны 50 копеек.
Что ж, видимо, можно формировать тариф и таким путем.
После того, как эти факты были преданы огласки, распоряжением мэра города Владимира Чайки была создана рабочая группа по проверке длины маршрутов… Покатав членов комиссии по городу маршрутами, весьма отдаленно напоминающими реальные, чиновники резюмировали, что «в ходе контрольной проверки замечаний и заявлений от членов комиссии на возможное несоответствие длины маршрутов не поступало», короче говоря, газета все выдумала. Да откуда же им взяться, этим «замечаниям и заявлениям», если в состав комиссии в основном входили работники исполнительного комитета, представители фирм-перевозчиков, члены постоянной депутатской комиссии горсовета по транспорту да прочие заинтересованные лица?
Можно, конечно, замерять маршрут №12 через 6-ю Слободскую вместо 9-й, а маршрут №50 через Балабановку, как это сделали члены рабочей группы, и благодаря этому натягивать недостающие километры. Но документы – свидетели упрямые.
Редакция официально запросила в горсовете главный документ, определяющий городские маршруты, - решение сессии городского совета №449 от 24.02.06 «О проведении открытого конкурса на перевозку пассажиров на городских маршрутах… на 2006-2009 гг.». И что же оказалось: маршрут №50 никогда не проходил через Балабановку, даже на бумаге. По этому маршруту существуют два решения исполкома об изменении схемы движения. Решение №2478 от 24.11.06 определяло конечной остановкой супермаркет «Колобок» (пр. Корабелов, 20/3), вторым уже совсем свежим решением №348 от 22.02.08 маршрут был укорочен до пр. Корабелов, 18. Стало быть, заместитель начальника отдела пассажирских перевозок горисполкома Вячеслав Кащенюк, возглавлявший 2-ю группу по контрольной проверке длины маршрутов, сознательно надул членов комиссии, повезя их в Балабановку вместо того, чтобы завершить замеры длины 50-го маршрута на пр. Корабелов.
А как объяснить тот факт, что решение исполкома №2763 от 20.12.07 об изменении схем маршрутов №8, 12, 88 (то есть фактически их удлинили до 15 км.) было принято спустя месяц после того, как на этих маршрутах был утвержден тариф в 1,5 грн., о чем было сообщено в официальном печатном органе горсовета - газете «Вечерний Николаев», №149. Согласно новым схемам, конечная маршрута №8 оказалась возле «Амстора», №12 – возле Заводоуправления завода «Океана», а конечная маршрута №88 официально переехала c Лазурной, 24-б на Лазурную, 2/2. Пассажирам об этом, конечно же, сообщить забыли. Почему метаморфозы с маршрутами совпали с вводом новых тарифов, ответ, полагаю, очевиден.
И если маршруты №8, 27, 50 транспортный отдел горисполкома в конце концов привел в порядок, снизив цену до 1,25 грн. и отобразив документально реальные, а не виртуальные схемы движения, то на остальные чиновники просто махнули рукой.
Предъявите паспорт!
Да, много в себе таит загадок сеть николаевских маршрутов. Много нового почерпнет для себя николаевец, если не поленится покопаться на официальном сайте горсовета www.gorsovet.mk.ua и обнаружит там документ под названием «Схема николаевских маршрутов».
То, что местами она далека реальности, показала проверка, которую редакция провела совместно с депутатом областного совета Андреем Колесовым, председателем Николаевской областной организации Всеукраинского комитета защиты прав человека Святославом Марченко и волонтером этой организации Анастасией Коваленко.
Так, добравшись до конечной остановки маршрута №56 (пересечение улиц Архитектора Старова и Маяковского) наш счетчик показал 11,8 км, в то время как, по данным исполкома, длина маршрута №56 должна равняться 15,1 км. Впрочем, официально конечная этого маршрута обозначена весьма неопределенно и предполагает маневры по ул. Маяковского (Терновка), которая тянется еще на несколько километров. Но в любом случае все «56-е» паркуются исключительно в Северном и в Терновку заезжать не собираются. Аналогичная ситуация с маршрутом №40 «мкр. Северный – Ракетное урочище»: при официальной конечной на ул. Маяковского длина этого маршрута по нашим измерениям составила немногим больше 13 км, по данным исполкома - 15,4 км. Последняя цифра кажется весьма неправдоподобной хотя бы и потому, что еще в 2003 году, когда «40-е» ходили аж в Терновку (схема движения «Трансаммиак» - Ракетное Урочище»), протяженность этого маршрута составляла ровно 15 км.
Согласно нашим измерениям, натянуты километры и на маршруте №22 «ст. Николаев-пассажирский – Варваровка». Здесь вообще ситуация курьезная. Этот маршрут не менялся как минимум с 2003 года, с позапрошлого конкурса на перевозки. Тогда длина этого маршрута составляла всего лишь 12 км, сейчас же горисполком выдает на-гора все 16 км. Наши показатели оказались посередине – 14 км.
Не совпали километры и по маршрутам №88 «пос. Горького – Намыв» (по нашим данным - 13,7 км, по данным горисполкома - 15,1 км), №38 «Намыв – Варваровка» (14 и 15,1 км соответственно)…
Возникшие недоразумения могли бы прояснить паспорта маршрутов, которые, согласно законодательству, должны содержать «схему маршрута, расписание движения, таблицу стоимости проезда и пр.». Согласно условиям конкурса на пассажирские перевозки, этот документ предприятие-перевозчик согласовывает с ГАИ и утверждает у заказчика конкурса, то есть в горисполкоме. Госавтоинспекция на наш запрос ответила, что таких паспортов у них нет, и где их взять, не знает. Нет этих документов и в горисполкоме: такой ответ получили специалисты АМКУ. У чиновников на момент проверки из 86 маршрутов в наличии оказалась лишь копия паспорта маршрута №70. И все.
Все дороги ведут в…
Конечно же, дело не в 25 копейках, которые, как бы мягче выразиться, не совсем этичным путем перекочевывают из кошелька пассажиров в карман перевозчиков. Чего мелочиться. При постоянном росте цен на горючее николаевцам впору ожидать новых тарифов на проезд в транспорте...
Дело, как всегда, в принципе. Чьи интересы защищает горисполком: интересы территориальной общины, то есть горожан, или интересы частных компаний?
Отчасти ответом на этот вопрос могут послужить данные, полученные редакцией из единого государственного реестра юридических и физических лиц. Выяснилось, что соучредителем одной из компаний, осуществляющей перевозки в городе, - ООО «Приватавтолюкс», - является А.Н. Козубенко - зять (правда, бывший или нынешний, выяснить не удалось) бессменного председателя конкурсного комитета по пассажирским перевозкам вице-мэра Александра Женжерухи. В свете этих фактов, приходится ставить под сомнение заявления Александра Жоржевича о том, что «органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования», то есть как-то воздействовать на перевозчика. Пусть не юридическим путем, пусть не как представитель органа местного самоуправления, но можно же было как-то повлиять на своего родственника – жили ведь под одной крышей. И это касается не только ООО «Приватавтолюкс». Подобным же образом можно было навести порядок и на маршрутах ОАО «Трансавтосервис», которое фактически принадлежит «Приватавтолюкс».
Что ж, приходится вновь задаваться риторическими вопросами: выживет ли городской электротранспорт или его вконец вытеснят частные перевозчики, будет ли создан городской муниципальный автопарк или же по-прежнему все транспортные средства, принадлежащие городской общине (как это было с автобусами «Руслан», подаренными компанией «МЕТРО»), будут передаваться в пользование коммерческим фирмам. Смею предположить, что эти вопросы ожидает такая же перспектива, как и обещания вице-мэра А. Женжерухи ввести дифференцированный тариф на проезд в маршрутных такси в зависимости от количества остановок, которые проехал пассажир…